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以创新型城市建设赋能城市内涵式更新

党的二十届四中全会指出，要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推进城市更新为重要抓手。过去40多年大规模开发开放，全国各类各种规模的城市都经历了人口、空间规模迅速扩张。然而，在以规模扩大推动经济增长惯性下，部分城市的发展扩张已经超出合理节奏，越过治理能力边界，导致交通拥堵、城市安全韧性降低、公共服务供给不足等问题。未来，我国城市发展应更加注重以创新驱动、品质提升为核心的城市更新工作。

深刻把握城市发展新阶段的时代特征

当前，我国城镇化进程呈现显著阶段性变化。数据显示，近年来城镇化率年增幅从1.39个百分点降至0.76个百分点，建成区年扩张面积从2000平方公里减至1000平方公里左右。这一变化背后，是城市发展逻辑的深刻变革。

一是发展理念迎来根本转变，“人本城市”成为核心导向。城市发展思维正从“产-城-人”的线性逻辑转向“人-城-产”的立体化路径，要求城市更新必须全面回应全龄群体需求，切实解决好就业、康养、教育、住房等民生关切。二是发展方式发生质的变化，城市更新成为治理“城市病”的关键举措。传统的“大拆大建”让位于精细化的“有机更新”，如精心修缮老宅既要保留历史肌理，又要注入现代功能，让城市更加舒适便利、富有韵味。三是治理重点更加聚焦超特大城市，空间治理成为“攻坚战场”。全国7个超大城市、15个特大城市承载着近22%的人口，这些城市的高质量更新与有效治理，直接关系到国家城镇化战略的整体成效。

城市更新面临的短板

中央城市工作会议将“建设富有活力的创新城市”列为七大重点任务之一，明确要求依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新。虽然创新已成为城市发展的共识，但在实践层面仍存在明显短板。

一是创新理念滞后，城市更新仍陷于“物理空间改造”思维定式。过度强调建筑外观改造和基础设施升级，忽视了对功能、产业和文化的系统性重构；没有真正把“人本城市”理念融入更新全过程，导致更新后的空间与居民实际需求脱节。例如，部分城市在历史街区更新中，过度商业化开发导致原住民流失、文化记忆断裂，违背了“保护城市独特的历史文脉”的战略要求。

二是科技赋能不足，数字化、智能化技术应用浅层化。多地虽提出“智慧城市”建设目标，但实际应用多局限于安防监控等基础功能，未将大数据、人工智能等技术有效融入居民生活服务、设施运维管理等核心环节。这样一来，更新工作仍然难以从“经验驱动”转向“数据驱动”。

三是创新机制缺失，政策体系与市场活力不匹配。中央城市工作会议强调“依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新”，但现实中，因产权复杂、收益不确定，社会资本不敢投，导致部分历史建筑闲置或低效利用。这说明城市更新缺乏形成“政府引导、市场运作、社会参与”的良性循环。

四是文化创新不足，历史文脉保护与创新再利用脱节。当前不少城市在更新中保护与利用是割裂的，历史文化遗产没有实现创造性转化和创新性发展。一些历史街区更新后，成为千篇一律的“网红打卡地”，缺少文化特色与社区活力。这种状况使城市更新难形成辨识度高的城市特色，与“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的要求，显然还有很大差距。

系统构建创新驱动的城市更新路径

推动城市内涵式发展，需要聚焦理念、制度、模式、技术等维度系统创新，构建符合中国特色的城市更新新范式。

一是深化发展理念创新，彰显人文关怀温度。成功的城市更新需要实现从“物质空间改造”到“人文价值重塑”的理念跃升。应当建立完善的居民参与机制，让居民成为城市更新的“主角”。更重要的是，要珍视城市文化基因，在更新中精心保留历史建筑的原真性，通过功能置换赋予其当代生命力，在文化传承与民生改善间寻求最佳平衡。

二是完善制度体系创新，筑牢法治保障根基。健全的法规体系是城市更新顺利推进的根本保障。应加快城市更新专门立法进程，构建“国家—省—市”三级联动、“总体规划—专项规划—项目实施”层层传导的制度体系。要建立跨部门协同治理机制，设立高层次的城市更新统筹机构，整合住建、规划、文化等部门的职能与资源，形成制度合力，彻底破解政出多门、权责不清的体制困境。

三是探索发展模式创新，激发多元共治活力。要推动城市更新模式从传统的“政府主导、开发商实施”向“政府引导、市场运作、公众参与”的协同治理转变。在历史街区更新中，既要保障政府的规划引导作用，又要充分调动社区居民的积极性，同时吸引专业机构、社会资本等多元力量参与，形成利益共享、风险共担的更新共同体。

四是强化技术手段创新，提升智慧治理效能。应大力推进城市信息模型平台建设，整合城市地理、建筑、人口等多维数据，构建数字孪生城市。在老旧小区改造中，全面应用建筑信息模型技术，实现从规划设计到施工运维的全过程数字化管理。通过大数据分析精准识别居民需求，让城市更新真正回应民生关切，提升治理的精细化、智能化水平。(作者：王光辉作者系中国科学院地理科学与资源研究所研究员)

来源：经济参考报【