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“三轮驱动”扩大高水平对外开放(活力中国调研行)

——上海江苏海南推进制度创新、产业升级、平台构建

本报记者宋飞王伟健周亚军

《人民日报》

南海之滨，海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，来自全球多地的飞机“排成队”。

机库中，海口空港飞机维修工程有限公司的工人们正为卡塔尔航空的宽体机细致喷涂。公司总经理王海烨说：“航空保税维修很给力！进境维修免缴保证金，保税‘航材超市’备货充足，宽体机喷漆速度比同行快1倍多。”优质的服务，让卡塔尔航空直接敲定了未来3年的合作。

上海自贸试验区临港新片区，特斯拉上海超级工厂的生产线高速运转，该工厂今年10月出口超3.5万辆汽车，同比上升28%，环比上升84%，彰显“上海制造”的实力。

江苏太仓高新区，舍弗勒太仓制造基地新能源二期工厂，自动导向搬运车在产线间有序穿梭，驱动电机关键部件高效生产。一条马路配齐一辆新能源汽车电驱系统，成为太仓部分路段的写照；南京路、北京路、广州路等集聚新能源汽车动力系统、底盘系统、车身附件等产业链，产业链共振效应显著。

党的二十届四中全会提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。”

中央经济工作会议指出，“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”“有序扩大服务领域自主开放”“围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放”。

从海南维修飞机，到上海、江苏制造新能源汽车、建设配套产业链，高水平对外开放动能从何而来？答案蕴藏在制度创新、产业升级、平台构建的“三轮驱动”之中。记者近日在上海、江苏、海南调研，探寻三地以“三轮驱动”扩大高水平对外开放的生动实践。

制度创新破壁垒，夯实开放“硬支撑”

开放的高度，来自制度创新的深度。

海南自贸港全岛封关运作在即，制度集成创新让人流、物流、资金流加速汇聚。今年前10月，海口空港综保区保税维修货值达478.6亿元，同比增长71.8%。这背后，是海南制度集成创新的持续发力：暂时进境修理试点监管方案、航空器暂时出境修理后复运入境免关税管理办法等相继落地，预审材料、即时审批、快速通关的创新机制，让“在自贸港，修全球飞机”从愿景变为现实。

千里之外的临港新片区，上海国际再保险登记交易中心的大屏幕上，数字不断跳动。三井住友保险(中国)有限公司副总经理郑永强轻点鼠标，完成了一笔再保险业务的线上登记。“过去再保险结算依赖口口相传，效率低、真实性难保障。如今全流程线上可溯，业务发展明显提速。”今年运行以来，上海国际再保险登记交易中心的再保险线上业务已吸引来自14个国家和地区的128家机构注册。

上海以制度型开放为抓手推进改革，推动数字金融、离岸金融、绿色金融等发展，不断与国际规则规制接轨，同时以“技术+制度”创新，保障金融安全。上海市高级人民法院与上海证监局建立的“资本市场证券虚假陈述行为协同治理”应用场景，在上海市大数据中心上线，通过数字化手段实现了上市公司虚假陈述民事赔偿案件信息及时、准确、持续共享，推动了对违法线索与风险的早发现、早防范。

江苏太仓高新区探索形成“产业链链长制”，创新优化营商环境。由开发区负责人担任重点产业链的“链长”，精准对接企业需求，推动企业协同发展。这些天，位于太仓高新区的博纳环境设备(太仓)有限公司正在进行二期厂房收尾工作，预计年底投产后产能将扩大一倍。公司商务拓展经理高飞表示，得益于江苏鼓励外商投资企业利润再投资三年行动计划等优惠政策，公司落户太仓8年来已三次增资扩产，集团董事会坚持每年将中国工厂30%的净利润用于再投资。

通过制度创新，江苏有效优化了营商环境，增强了外资企业的投资信心，全省利润再投资规模位居全国前列。

面对全球经贸规则重构，三地持续深化制度改革：海南以封关运作推动贸易自由便利，上海借金融平台促进要素高效配置，江苏凭营商环境激发市场内生动力，共同夯实了高水平开放的制度根基。

产业升级强内核，激活开放“新动能”

全球化格局深度调整背景下，开放为产业链、价值链的深度嵌入与协同跃升提供了助力。上海、江苏、海南推动产业从“制造车间”向“创新大脑”跨越，以高质量供给实现“引进来”与“走出去”双向赋能。

江苏无锡锡南科技车间内，进行着涡轮增压器精密压气机壳加工作业。“上游模具误差不到0.02毫米，我们能做到0.005毫米，这在国际上也是很高的水平。”副总经理顾登峰说。

当江苏的“硬制造”蜚声世界之际，奋力建设自贸港的海南正凭借区位与政策优势，开辟“软服务”的产业开放新赛道。“中医的疗效令人惊喜。”三亚市中医院内，俄罗斯游客雅娜在体验针灸、推拿后说。从承接境外包机，到建立4个人工智能远程会诊平台、在境外设立3个中医中心，三亚市中医院实现文化、旅游、康养融合发展。今年前10月，该院接待外国患者8288人次，同比增长40.83%。

位于海南的博鳌乐城国际医疗旅游先行区已率先应用超520种国际创新药械，今年前10月接待医疗旅游游客56.49万人次，同比增长81.02%。“除了中医理疗，我们还为游客提供沉香品鉴和书法体验。”海南博鳌乐城副总经理胡璐介绍，今年已接待31个国际旅游团，推出35条医疗旅游线路。

面向产业升级，三地精准发力：江苏提升制造业附加值，海南借政策优势发展现代服务业，上海凭国际化优势深耕标准制定与规则输出，共同夯实产业内核，在全球价值链中占据更加主动的位置。

平台构建优生态，拓展开放“新维度”

今年进博会，苏格兰威士忌成为“流量担当”。“平台托举，助力品牌成功。”上海虹桥国际进口商品展销有限公司副总经理朱菁介绍，依托进博会溢出效应打造的虹桥品汇，已汇集120个国家的6000多个品牌，整合保税仓、直播基地等功能，“上午展台试用、下午直播间上新”成为常态。

目前，虹桥品汇已集聚8.5万款进博会同款商品，2024年交易额达300亿元，跨境电商订单量和交易额均居全市首位。进博会这个“买全球”的平台，正加速变为“卖全球”的通道。

临港新片区国际航运服务中心内，3块大屏滚动显示全球航运指数和船舶预抵信息，为港区装上“实时大脑”。“我们把船供服务做成了可视、可追溯的数字流程。”中远海运科技股份有限公司事业部副总经理陈怀海说。

如果说上海的平台侧重于链接全球要素，那么江苏的平台则着力于赋能产业带。在“丝绸古镇、纺织名城”苏州盛泽镇的跨境电商产业园内，正上演“上下楼就是上下游”的协同发展故事。苏州羲和纺织科技有限公司外贸经理王丽蓉展示的“提花乱格”冲锋衣，是将要发往墨西哥的订单产品。接单后，他们在大楼内找到坯布厂定制，从纹路设计到成品制作仅用10天，较传统模式缩短30多天。目前产业园已集聚87家跨境电商及相关企业，今年上半年实现跨境电商进出口额近8亿元。

海南陵水数字文化产业园凭借国际海底光缆优势，让数据“秒达”全球，吸引游戏、短剧等企业集聚。园区内，海南自贸港多功能自由贸易账户支持本外币一体化，可同时兼容多个可自由兑换的外汇币种使用离岸汇率结算。截至9月底，多功能自由贸易账户已完成超2000亿元跨境资金结算，资金往来覆盖全球76个国家和地区。

从黄浦江畔的制度创新，到长三角的产业升级，再到南海之滨的平台构建，上海、江苏、海南以制度、产业、平台“三轮驱动”，不断推动开放型经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进，携手开创合作共赢新局面。

(本报记者白光迪、季觉苏、王崟欣、董泽扬参与采写）【